李克强张高丽就抗震救灾工作作出重要批示

基于此，健全中国宪法解释程序机制， 完善全国人大及其常委会宪法监督制度， 加快制定《宪法解释程序法》，使宪法解释具有可操作性，是中国全面推进依宪治国、依宪执政的重要任务和使命。

注释: ※本文系国家社会科学基金一般项目国家监察委员会体制与机制研究（编号17BFX002)的阶段性成果，北京政治文明建设研究基地课题国家监察委员会体制研究（18zzwm006)的部分研究成果。应在国务院或者国务院各部、各委员会后增加最高人民监察委员会。

建议：监察委员会一节用专条分三款规定监察委员会的组织体系，第1款：中华人民共和国设立最高人民监察委员会和省、自治区、直辖市人民监察委员会以及军事监察委员会。山西省纪委监委网，2017年5月27日访问。[11]该条规定，全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：（六）监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作，在检察院后面应加上国家监察委员会。[36]在实践中，国务院各部的副部长人数只有10个部符合《国务院组织法》的规定（为4人），如司法部、文化部等，另有13个部都突破了这一法定人数（占国务院组成部门的57%），如国家卫生和计划委员会的副职领导为8人，人力和社会保障部、公安部的副职领导均为7人，国土资源部、外交部、财政部的副职领导均为6人，最多的副职领导达到10人，如国家发改委。建议：在宪法监察委员会一节中用专条明确规定：各级监察委员会对同级人民代表大会负责并报告工作。

[39]如其纪委书记和监察委主任均为任建华，纪委副书记和监察委副主任均为陈学东、郝权、孟萧，纪委常委和监察委委员都是6人，其中4人（何青、王帅红、王成禹、孙京民）既是纪委常委，又是监察委委员，但有两位不同，李吉山、高金喜只是纪委常委（不是监察委委员），王海林、荣奋刚是监察委委员但不是纪委常委。中国公务员人数有多少人，百度知道，2017年5月15日访问。该"执行职务"期间究竟仅指集体履职行为还是也包括个人履职行为，则没有明确规定。

文章来源：《政治与法律》2017年第12期 进入专题： 人大常委会 。委员联系代表实效化规范即指推动各级人大常委会委员与代表基于彼此履职特性，而建立"畅通常委会委员了解社情民意的渠道"23 之有效联系机制的相关法律规范。（二）确立委员履职信息公开规程化规范以校正虚置化信息公开 委员履职信息公开规范即指就各级人大常委会委员履职信息主动向社会公众公开事项予以规制的相关法律规范。全体委员即是当然的专门委员会成员，并根据其职业背景、工作专长及个人意愿，协调平均地分配到相应的专门委员会。

例如，广东省之港澳工作委员会、福建省之台湾工作委员会、各个民族区域自治地方之民族工作委员会。使得"不能以充足的财政支持来保障代表履职"30，"最低的省每个代表一年活动经费只有150元"31，从而让前述委员工作流程设置和组织载体建设的运作实效大打折扣。

摘要:  相对完备的人大常委会委员任职规范是实现委员依法履职的制度保障。专职委员往往是日常化驻会办公，其物质条件保障程序可参照既有公务员相关保障程序来设定。专门培训机构主要包括党校（行政学院）系统和其他公务员培训中心、干部管理学院等专门机构，该类机构更多地侧重于委员履职所需语言表达沟通、文字写作及逻辑思维能力等实践技能培训。合理的履职信息公开规范是公众参与监督委员履职行为的必要前提，"履职情况不公开，使得监督无从下手"44。

委员履职物质条件充分化规范即指推动各级人大常委会委员履职物质条件实现充足、全面保障以适应工作实际需要的相关法律规范。委员应谨持为人民服务的坚定信念，对委员工作职责抱有强烈认同感，立志在委员岗位上奋发有为，"敢于反映人民的意见和要求"42，具备敢于作为、勇于担当等履职精神。唯有完善委员薪酬制度并健全相关保障程序制度，方能逐步实现对委员正常履职的充分保障。[27]邹平学：《论健全完善人大代表执行代表职务的保障制度》，载《求是学刊》2005年第4期。

参会补贴全部纳入中央财政预算统一支付。2. 科学设置委员履职考核结果等次 即指基于既有较为单一的委员履职考核结果设定，可参照公务员考核制度，来设定不同考核结果等次及相应适用效力。

相关规范性法律文件设定的履职标准类别较为模糊，针对性不强。相关规范设定应就委员联系代表的社情民意传递及监督信息反馈之价值目标导向予以整合，并固化为"保持联系"之目的条款表述。

考核委员会由所在人大常委会委员长会议或主任会议成员代表、各专门委员会成员代表、各工作委员会成员代表这三方代表来组成，人数5-7人。汇总上述三级指标量化分数后，再与前述更新知识培训年度测试成绩一道，按7：3的比例换算汇总后的分数即为该类标准下的最终考核结果。相关规范性法律文件就相应经费渠道并未完成清晰、必要的规范固化。作者简介：赵谦（1981-），男，湖北荆州人，西南大学法学院教授、硕士生导师，法学博士。特色培训主要是指前述实践技能培训。唯有合理设计委员履职多元考核方式并科学设置相应考核结果等次，方能就实施委员履职行为的过程评价监督提供完备手段。

总体而言，相关研究较少立足于既有人大常委会委员任职规范，"通过对法律所预设的逻辑秩序的分析、解剖和研讨，设法疗治规范内部的问题" 11之角度来进行系统诠释。其二，委员履职信息公开设定较为虚置化。

另一方面，委员履职培训设定凸显其走过场化保障特点。提案权运作规程主要包括积极联系选民及代表以获取社情民意、分析外联信息以生成议案表达和参加人大会议以履行提案职责这三个基本环节。

1. 健全委员工作流程设置 委员工作流程即指各级人大常委会委员履行各项法定职责所依循的具体工作环节与程序。基于《代表法》第4条之相关事项内容规定，将"参会提案、表决、监督权行使"、"闭会开展调研"、"信息传递反馈"这3项设为二级指标，各占权重比分数的10%。

但既有委员履职标准规范确立的评价依据或准则较为空泛化，难以实现对相关评价监督工作的可操作化指引。"法律知识"项在享有地方立法权和国家立法权的相应层级常委会委员履职标准事项中占权重比分数的10%，在不享有各类立法权的相应层级常委会委员履职标准事项中则占权重比分数的5%。特别是缺乏基于该类规定面向兼职委员和专职委员的差别化实施细则设定，从而在一定程度影响了委员履行法定职责的积极性，使得委员很难"花费大量时间和精力来从事人大工作"28，只是"在做好本职工作的前提下来履行职务"29，让委员常态化履职更多地仅停留于制度建构层面。由前述考核委员会从非委员的人大代表中，随机抽选出参加测评的人大代表对各位委员的年度履职情况进行量化打分。

4个层级委员分别与相应领导职务公务员层次一一对应，县级委员对应"乡科级副职"、地级委员对应"县处级副职"、省级委员对应"厅局级副职"、全国人大常委会委员则对应"省部级副职"。其中在享有地方立法权和国家立法权的相应层级常委会委员培训方案中，法学专业课程所占学时不得低于50%。

其二，确立委员代表联系责任制规范。基于《代表法》第4条之相关事项内容规定，将"遵守宪法和法律"、"保守国家秘密"、"遵守社会公德"、"廉洁自律"这4项设为二级指标，各占权重比分数的5%。

考试可采取顺位奖励制，合格者方取得委员履职准入资格，成绩排名前10%者发放培训优秀证书且给予适当物质奖励。可在一般性国家公务员考录标准基础上，根据工作委员会所涉专业性质要求，区别性地就学历条件、工作经验条件略有所提高。

难以为"组织人事部门全面考核委员工作业绩"41提供相对清晰的方向指引。就事务型而言，该类事务若为所在层级或地域重要工作事项即可设立。[50]郑旭涛：《关于构建基层人大代表兼职责任制的思考--基于人大代表与选民联系的维度》，载《学习与探索》2014年第3期。任职保障规范关涉常委会委员的履职激励命题，是委员任职规范设定的基本手段。

应在相关规范设定中，具体明晰委员调研待表决事项所涉调研渠道、调研手段及保障措施，以规范该类运作规程。既有相关规定虽可为该环节实施规制提供方向性规范指引，但存在一定的象征化、走过场化问题，应具体从确立委员履职物质条件充分化规范、委员履职培训绩效化规范这两个方面来探讨可能的完善途径。

则应细化委员履职培训主体、科目事项并明确培训形式、考核事项，以增强委员履职培训的预期绩效。则应明晰委员履职信息公开内容要求并健全相应程序规则，以实现委员履职信息公开规程化。

应基于既有主观评价性较强的委员履职标准事项规范，根据前述4类履职标准，就各类标准下的具体事项指标设定权重比分数，以实现对委员履职行为的客观量化评价。其一，委员履职标准设定较为空泛化。